中国经济时报18日消息　未来３Ｇ手机发放许可证的方式有可能突破５号文件的“防护栏”，造成其事实上的“失效”。

　　在中国生产销售手机需要牌照这张“准生证”。由于早期牌照是政府扶持国内企业，规划、干预手机市场的产物，其“稀缺性”直接导致了牌照资源含金量的节节攀升，有牌照的企业变卖牌照收取过路费，没牌照的企业削尖脑瓜借牌曲线杀入手机市场。

　　这种怪胎现象有望在３Ｇ时代划上休止符，也就是说手机制造商生产销售３Ｇ手机可能会绕过牌照的限制，只需向主管部门申请销售资格，拿到“入网许可证”即可开张。

　　近日，记者在采访信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥时，得到这样的答案。陈金桥个人认为，在即将到来的３Ｇ手机市场，国家不大可能设置牌照这样的门槛限制，借以规避在２Ｇ－２．５Ｇ网络时频频抬头的“借牌”“ＯＥＭ”现象。

　　欲搭３Ｇ快车

　　国产手机“跑马圈地”

　　目前，电信运营商第二阶段的３Ｇ网络外场测试正在紧锣密鼓地进行，预计在今年９月份会有新的说法，到时主管部门给运营商是否颁发３Ｇ牌照这个遗留下来的问题也将破题。虽然真正的３Ｇ网络距离步入正轨还有待时日，但是手机企业似乎已急不可待，以３Ｇ手机为题材的宣传频频上镜。

　　去年，信息产业部科技司司长闻库在３Ｇ技术峰会上坦言，即使是技术颇为成熟的ＷＣＤＭＡ网络，手机与网络设备及网络设备之间的互操作仍需要磨合。他还特别提到终端手机３Ｇ测试时出现的问题，终端比网络设备相对滞后６—８个月，而且在终端特别大的问题是款式比较少，高层业务互通困难。通话是没有问题，只是如果是多媒体，高层次的应用，几乎很难通。

　　也许是因为这样的刺激，导致在２００４年众多的手机企业在运营商尚未谋划布局３Ｇ网络之前，便开始了３Ｇ概念手机在舆论宣传上的“跑马圈地”运动，试图在３Ｇ手机市场导入期“先上车后买票”。奇怪的是吹响３Ｇ手机号角的是清一色的国产手机厂商。

　　２月下旬，国内手机厂商纷纷抛出３Ｇ手机的大手笔计划，并为未来３Ｇ手机规划“出场”的日程安排表，一场３Ｇ手机的“比秀”活动拉开序幕。２月２０日，国产手机商康佳投入５亿元，大张旗鼓地宣告启动３Ｇ“快车”。２月２４日，联想也抛出３Ｇ计划，宣布正式从智能手机向３Ｇ手机开发过渡。借助和大唐的合作，联想希望成为第一个完全自主开发３Ｇ手机的国产手机厂商。

　　与此同时，夏新、迪比特、海信等国产手机厂商也信誓旦旦，宣称将以真金白银豪赌３Ｇ手机。对此，信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥表示，目前市场上根本就没有真正的３Ｇ手机，一些厂商扛着３Ｇ旗帜是在打“准３Ｇ手机”概念的擦边球，这只能算是３Ｇ前期国产手机的预热行为。

　　另外，陈金桥坦言，３Ｇ手机核心技术的研发和生产，是国产手机厂商的软肋所在，和国外手机厂商摩托罗拉、诺基亚、爱立信、ＮＥＣ等相比，还存在很大的技术落差，根本就没有独立研发３Ｇ手机的实力。对此，也有业内人士放言，近期国产手机厂商对３Ｇ手机的异常兴奋，是典型的“皇上不急太监急”。

　　厂商“竞聘上岗”

　　３Ｇ手机无需牌照限制

　　在国内外手机厂商的合力推动下，３Ｇ手机呼之欲出。虽然中国移动、联通、网通、电信、铁通等运营商在３Ｇ标准选择上仍给外界传达着不确定的信号，但是信产部最迟明年初会发放３Ｇ牌照，已是板上钉钉的共识，而相对乐观的看法是，在第二阶段的野外网络测试完成后即发牌。

　　然而，悬而未决的３Ｇ终端手机准入规则尚未被提及，与在２Ｇ、２．５Ｇ网络上政府以手机牌照为限制的准入制度相比，３Ｇ时代又将如何设置进入门槛？会不会延用以往信产部发出的牌照继续为３Ｇ服役？还是另外制订一套３Ｇ手机的游戏规则来框定３Ｇ手机厂商介入的数量和资格？

　　显然，这是一个很敏感的问题。对此，信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥认为，在２Ｇ、２．５Ｇ网络上，国内手机厂商已凸现出手机制造产能过剩，借牌、ＯＥＭ贴牌现象泛滥的问题。因此，规避这些问题是制订３Ｇ手机进入市场必须考量的因素，未来３Ｇ手机市场不能重蹈覆辙。

　　对于未来政府主管部门会不会继续发放类似于２代网络时的牌照来进行限制，陈金桥表达了个人的观点，政策上可能不会有过多的干预行为，从目前３Ｇ终端技术上看，３Ｇ手机研发的技术门槛很高，未来具备３Ｇ手机技术资质的厂商并不像现在２Ｇ的这么多，现在国内很多手机厂商都是贴牌生产销售，而在３Ｇ手机上钻这样空子的机会很小。

　　作为未来３Ｇ手机终端准入规则的操刀者，信产部将会有一套“成型”的机制来控制管理，现在的很多说法都是预测，陈金桥说。通过手机厂商自行申请销售资格等变通方式进入３Ｇ市场将可行，到时，国内外手机厂商可能会上演“竞聘上岗”的大戏，有能力者居之，只要能通过技术这道门槛即可。

　　同时，陈金桥认为，３Ｇ手机在渠道、销售上会与以往传统的营销模式差别很大，运营商为满足用户个性定制的要求，往往会采取向上游开发商定制手机的路线，这样就能避免出现手机厂商一窝蜂地上马３Ｇ手机市场的现象，摆脱过去重复投资、库存压力过大等市场包袱。

　　牌照资源稀缺

　　５号文件“事实失效”

　　早在去年年底，就有媒体挑起即将到期的“５号文件”话题，牌照资源一直是试图进入手机业的外部资本关注的焦点，信息产业部有关官员称，监管部门至少在今年不会发放新的手机生产许可证，今年到期的“５号文件”将继续生效。然而，未来３Ｇ手机发放许可证的方式有可能突破５号文件的“防护栏”，造成其事实上的“失效”。

　　１９９８年１２月３１日，信息产业部和原国家计委联合发出《关于加快移动通信产业发展的若干意见》，即“５号文件”。文件规定，从１９９９年起，信息产业部停止外资手机生产牌照的发放；除了严格控制外国移动通信产品的进口外，还规定在华外资企业的手机至少要出口６０％，只有这样，合资企业才可以获得进口相关产品和元器件的配额。

　　如果在３Ｇ手机入网许可上主管部门“开闸放水”的话，“５号文件”以往用牌照资源来设置进入资格的方式将失去效力，而对一些有资金和技术实力却苦苦逡巡于市场之外的等待者来说，也是最好的消息。近日，明基与ＣＥＣＴ（中电通信）成立合资公司，大唐借助深圳天时达牌照曲线杀入ＧＳＭ高端手机市场，这些都表明国内外企业对手机市场急不可待的心态，也昭示出牌照资源的稀缺性。

　　记者了解到，受３Ｇ手机入网许可规则有望调整的刺激，许多以往没牌照资源的企业也开始涉水手机终端市场。据华为相关人士透露，近日华为已在国外和香港电信运营商ＳＵＮＤＡＹ合作推出了３Ｇ手机，这款３Ｇ手机将于今年六、七月正式批量生产，这距离国内３Ｇ手机市场也只有一步之遥。

　　可以预料，如果在３Ｇ手机准入规则上，没有牌照这道关卡挡路后，华为、中兴通讯等在３Ｇ技术浸淫多年的企业，会毫不顾及地涉足手机终端市场。

　　另外，有电信专家表示，依据中国加入ＷＴＯ的承诺，２００５年中国手机市场将全面开放，届时信息产业部及原国家计委联合发出的“５号文件”的限制也会得以松动。

　　押宝３Ｇ

　　国产手机前景堪忧

　　国产手机的市场份额从４％、８％、１５％、３０％到５０％，是一连串的跳跃式数字，国产手机厂商扶摇直上曾让业界人士嘘唏不已，但这样的现象可能会很难发生在３Ｇ手机身上，３Ｇ可能会变成国产手机厂商的掣肘。

　　虽然，国产手机也在３Ｇ战略上纷纷押宝，但核心技术的缺失会拖其３Ｇ手机的后腿；虽然，国家会给予国内的通信设备商及终端商政策上的倾斜，但弥补技术的空白谈何容易，而且国外掌握技术的手机制造商能否给予“施舍”也不确定。

　　有业内人士认为，在ＧＳＭ、ＣＤＭＡ时代，国产手机的崛起既是偶然，也是必然。一些日韩手机制造企业“用技术换市场”的策略，提供核心芯片、模块来换取牌照等资源，国内手机厂商有广铺渠道、市场反应灵敏等诸多优势，受这些因素的拜赐都造就了国产手机目前的辉煌地位。

　　然而，这一切优势有可能在３Ｇ手机到来时变得不再关键，国外企业也不会疏忽打盹，近年来的轻视策略已经让国外手机厂商懊悔不已。因此，在３Ｇ手机上国外厂商还能不能抱着同以前一样的合作心态很难说。

　　同时，电信运营商定制手机模式将在３Ｇ网络时大行其道。在２月１２日的采购中，摩托罗拉、诺基亚、三星、ＮＥＣ、索尼爱立信等５家国外手机制造商“中标”，国内手机厂商无一入选，而这恰恰是未来３Ｇ手机“选秀”的标准规则。此外，国产手机饱受诟病的质量问题也会突出出来，国产３Ｇ手机前景堪忧。